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12月2日下午，我市召開《舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）》新聞發(fā)布會，會上介紹了舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引有關(guān)工作情況及在合規(guī)指引中需要重點注意的相關(guān)內(nèi)容，并回答記者問。
發(fā)布會現(xiàn)場
近日，我市制定發(fā)布《舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）》（以下簡稱《合規(guī)管理指引》），幫助企業(yè)有效防范環(huán)保法律風(fēng)險，助力企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。也就是說，今后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中如何避免在環(huán)保上“踩坑” ，有了指導(dǎo)性建議。
《合規(guī)管理指引》
主要內(nèi)容
? 環(huán)境重點領(lǐng)域合規(guī)高頻風(fēng)險指引，包括項目環(huán)保建設(shè)管理、項目環(huán)保經(jīng)營管理風(fēng)險、項目環(huán)保退出管理風(fēng)險以及其他風(fēng)險。
? 指引企業(yè)如何進(jìn)行環(huán)保合規(guī)管理體系建設(shè)，包括制定合規(guī)實施方案、完善合規(guī)管理組織架構(gòu)、審查與評估合規(guī)風(fēng)險、建立合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險培訓(xùn)、合規(guī)宣傳教育等內(nèi)容。
適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的企業(yè)及其員工。
圖源：黑文傳媒
根據(jù)我市實際情況
《合規(guī)管理指引》羅列了
4大類環(huán)境重點領(lǐng)域合規(guī)高頻風(fēng)險
↓ ↓ ↓
1、項目環(huán)保建設(shè)管理
主要將企業(yè)在項目建設(shè)的審批前期及審批過程中易違反的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行羅列，確保企業(yè)在項目審批過程中程序到位。
2、項目環(huán)保經(jīng)營管理風(fēng)險
該項具體分為共性違規(guī)事項、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、土壤和地下水污染防治、輻射污染防治等7個部分，主要羅列了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對各類污染防治的法律法規(guī)要求，企業(yè)可以根據(jù)自身需求查閱具體的污染防治要求，確保污染防治設(shè)施合規(guī)有效。
3、項目環(huán)保退出管理風(fēng)險
明確了企業(yè)在退出生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的可能在企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物活動中和后續(xù)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及存放有放射源的企業(yè)在放射源退役過程中產(chǎn)生的風(fēng)險及合規(guī)建議。
4、其他風(fēng)險
主要介紹了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假以及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動可能產(chǎn)生的風(fēng)險及合規(guī)建議。
指引中關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的闡釋，多為原則性、概括性說明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各司法轄區(qū)關(guān)于合規(guī)制度以及經(jīng)營行為是否違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等方面的具體要求，有針對性地建設(shè)企業(yè)環(huán)保合規(guī)體系和開展合規(guī)工作。
媒體提問環(huán)節(jié)
問題1
企業(yè)建設(shè)項目沒有履行相應(yīng)的環(huán)保審批手續(xù)，可能會承擔(dān)哪些責(zé)任？作為企業(yè)應(yīng)該如何避免這些問題。
舟山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長余朝毅作答
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作為企業(yè)新建項目，如果沒有履行相應(yīng)環(huán)保手續(xù)，最有可能會引發(fā)建設(shè)項目“未批先建”和“未驗先投”的法律風(fēng)險。
“未批先建”是指無論是新建項目，還是項目竣工驗收后進(jìn)行了改建、擴(kuò)建，企業(yè)均應(yīng)當(dāng)依法編制并報批環(huán)評文件，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方能開工建設(shè)。批準(zhǔn)后，如若項目發(fā)生重大變動或超過五年后開工建設(shè)的，環(huán)評文件也應(yīng)重新報批或?qū)徍恕?/span>
“未驗先投”是指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中弄虛作假。對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收的期限應(yīng)在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止。超期未驗收視同“未驗先投”。
無論是“未批先建”還是“未驗先投”，企業(yè)都將承擔(dān)行政責(zé)任。
對于“未批先建”的行為，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
對于“未驗先投”的行為，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
要避免這些問題，企業(yè)要高度重視項目環(huán)評編制和審批過程中的合法合規(guī)，要重點關(guān)注以下幾個方面：
一、確定項目是否落入環(huán)評范圍，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定報告書、報告表或登記表；
二、對接環(huán)評文件的報批機(jī)關(guān)。生態(tài)環(huán)境部門會積極主動答疑解惑；
三、明確先后順序。建設(shè)單位務(wù)必及早開展環(huán)評工作，開工前獲得環(huán)評審批文件，避免“未批先建”；
四、審慎委托環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)。我省擁有超過200家環(huán)評機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大小不一、水平參差不齊。環(huán)評文件質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境部門審批的重要關(guān)注內(nèi)容之一，如果環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部門有權(quán)不予審批。
項目建設(shè)單位在委托環(huán)評機(jī)構(gòu)前可通過浙里辦-浙里環(huán)評查詢環(huán)評機(jī)構(gòu)的信用狀態(tài)和環(huán)評工程師數(shù)量，從而知曉其編制能力，也可以直接咨詢?nèi)懈骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門。
問題2
請問舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）中涉及舟山市特色的相關(guān)內(nèi)容有哪些？
舟山市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長陳能斌作答
舟山市企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理指引（2024版）中涉及舟山市特色的主要有兩部分。
一、在環(huán)境重點領(lǐng)域合規(guī)高頻風(fēng)險指引-項目環(huán)保經(jīng)營管理風(fēng)險-固體廢物污染防治部分，規(guī)定了未按規(guī)定填寫并運行接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)單的風(fēng)險分析以及合規(guī)建議。因我市港口廣布，船舶眾多，很多企業(yè)存在該項法律風(fēng)險，該部分是根據(jù)我市地方性法規(guī)《舟山市港口船舶污染物管理條例》中的關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的規(guī)定來進(jìn)行編寫的。
二、在環(huán)境重點領(lǐng)域合規(guī)高頻風(fēng)險指引-項目環(huán)保經(jīng)營管理風(fēng)險-其他風(fēng)險部分，規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動面臨的法律風(fēng)險以及合規(guī)建議。因我市得天獨厚的地理條件，因此風(fēng)景名勝區(qū)眾多，該部分是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中相關(guān)的法條來歸納企業(yè)的注意事項。
問題3
企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，有哪些需要特別注意的方面？
舟山市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃與政策法規(guī)處處長王飚作答
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具體需要結(jié)合企業(yè)自身的環(huán)境影響評價文件來分析判斷。以下列舉幾個企業(yè)可能忽視的常見法律風(fēng)險：
一、違反揚塵污染防治管理規(guī)定。具體為建筑工地施工作業(yè)、渣土車運輸、建筑原材料倉儲堆場未覆蓋、道路未硬化等行為都會帶來揚塵，造成大氣環(huán)境污染，因此企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定采取有效措施防治揚塵污染。如企業(yè)未按規(guī)定落實揚塵污染防治措施，將承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任或行政責(zé)任（經(jīng)濟(jì)處罰）。
二、違規(guī)焚燒。具體為露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，或在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。企業(yè)違規(guī)焚燒的，將承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任或行政責(zé)任（經(jīng)濟(jì)處罰），甚至刑事責(zé)任。
三、使用排放不合格的非道路移動機(jī)械。非道路移動機(jī)械在日常生產(chǎn)作業(yè)中使用廣泛，但常常因設(shè)備老舊、使用油品低劣等原因，導(dǎo)致顆粒物排放超標(biāo)、黑煙污染嚴(yán)重，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。企業(yè)若使用排放不合格的非道路移動機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，將承擔(dān)行政責(zé)任（經(jīng)濟(jì)處罰）。
下一步，我市將加大對
該合規(guī)管理指引的宣貫力度
切實幫助企業(yè)
樹立法治意識、強(qiáng)化環(huán)境管理
促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展
來源：舟山市生態(tài)環(huán)境局、舟山發(fā)布
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